«La Economía Social de Mercado en Africa» d’Eugenio M Recio

Us oferim tot seguit un recent treball d’Eugenio M. Recio, professor honorari d’ESADE – Universitat -Ramon Llull, i col·laborador habitual del CEES.

LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO EN AFRICA

Los sucesores de los fundadores de la ESM, a través de la Fundación Konrad Adenauer (KAS), intentan dar a conocer su principios por todo el mundo. Recientemente escogieron con esta finalidad el continente africano y, como preparación, invitaron al Presidente de la pontificia Comisión Iustitia et Pax, cardenal Peter A.Turkson, a que pronunciara una conferencia en la sede de la KAS en Berlin, el 25 de noviembre del 2010, con el título “Gesellschaftspolitische Ordnungsvorstellung der katholischen Kirche mit Blick auf Afrika” (“Propuestas de ordenación político-social de la Iglesia católica para Africa”).

El Cardenal, con larga experiencia pastoral en la Iglesia africana, reconoció, aduciendo diversos testimonios, la existencia de líderes africanos comprometidos con una nueva Africa. Algunos de estos líderes elaboraron en el 2001el documento NEPAD, que recoge una serie de orientaciones para ayudar al renacer del continente, ofreciendo una guía para facilitar el desarrollo económico y vencer la pobreza. Se presentó como “Nueva Iniciativa africana” en la Cumbre del G8 en julio del 2001en Génova y en la siguiente Cumbre en Kananaski (Canadá), se dió a conocer un “Plan de Acción”, en presencia de Kofi Annan y otros cuatro colaboradores del proyecto. En octubre del 2001, se presentó el NEPAD a la UE en Bruselas. La Unión Africana (UA), en base a dicho documento, ha propuesto la creación de una permanente cooperación UE-UA y al celebrar 17 países africanos, en el 2010, los 50 años de su independencia se renovó la decisión a favor del desarrollo de manera que Africa pueda ser una oportunidad para el mundo. La invitación al Papa Benedicto XVI, con motivo de estas celebraciones, permitió que en Camerún y Nigeria el Pontífice tuviera la oportunidad de presentar las riquezas de la Doctrina Social de la Iglesia, expuestas en diferentes Encíclicas. El Papa describió el momento presente como “el tiempo de Africa para ser un continente de esperanza…conduciéndolo por el camino indicado por los principios indispensables a toda democracia civil moderna: el respeto y la promoción de los derechos humanos, un gobierno transparente, una magistratura independiente, medios de comunicación social libres y una red de escuelas y de hospitales que funcionen de forma adecuada…”

Para hacer realidad estos propósitos, por iniciativa de la KAS, se elaboró un Programa de Diálogo Político que con el título “Colaboración con Africa: exigencias para una ESM africana” (“Partnerschaft mit Afrika: Herausforderungen für eine afrikanische Soziale Markwirschaft”) ha tenido lugar recientemente en distintos países africanos y cuya realización se confió al antiguo Presidente de la República Federal de Alemania y ex Presidente de FMI, Dr. Horst Köhler.

El Dr.Köhler comenzó su viaje africano en Tanzania el 15 de junio del año en curso, para desarrollar el tema de la conferencia, que le propuso la KAS con el título “Cooperación y solidaridad: oportunidades para una ESM internacional. Experiencias de Alemania” (“Cooperation and Solidarity: Opportunities for an Internacional Social Market Economy. Experiencess from Germany”). En su exposición en Dar es Salaam, ante altos representantes de la economía, Köhler comenzó citando el “Africa Progress Report 2011”, elaborado por un panel presidido por Kofi Annan, en el que se decía “lo que hace diez años se consideraba un continente sin esperanzas ahora se ha convertido sin discusión en el continente de la esperanza” a lo que añadió el conferenciante que, “de acuerdo con ese report, Tanzania está al frente de los países que más prometen en Africa”.

A continuación resumió la historia de la creación del modelo de la ESM, aclarando que no se trata de una invención exclusivamente alemana por lo que hay variaciones prácticas en su aplicación, de acuerdo con las tradiciones culturales de los diferentes países, pero advirtió las ventajas que tendría la aplicación del modelo de la ESM en Africa, siguiendo la experiencia alemana. El éxito que ha tenido Alemania “con su versión de la ESM” aparece claro si se tienen en cuenta las circunstancias por las que pasó el país después de ser derrotado en la segunda guerra mundial. Este éxito se volvió a repetir en 1990 con motivo de la reunificación de las dos Alemanias. Por eso sería provechoso para Africa, aprender de esas experiencias, abriendo así el camino para un futuro con más bienestar. Entre los aspectos fundamentales del modelo para su implementación, Köhler insistió en que “sin un Estado de derecho que funcione, tampoco podrá funcionar una ESM”, resumiendo en tres puntos los aspectos básicos para la realización del modelo. En el primer punto recalcó el papel de las Leyes para que pueda tener éxito una ESM. Lo mismo los potenciales inversores que la población deberan poder confiar en que las Leyes pervivirán a largo plazo y serán dignas de su acatamiento. Sobre todo la lucha contra la corrupción y el esfuerzo por la eficiencia del Gobierno son los principales indicadores para el contenido de este punto.

En el segundo punto afirmó que la transición hacia una moderna y exitosa ESM significa nada menos que la transición a una nueva sociedad. Los cambios sociales representan una exigencia política de primer orden. Se trata de “ofrecer a todas las personas la perspectiva de una vida mejor, por lo menos para el futuro de los niños”. Por eso la transición hacia una ESM puede durar años y afectar a todos los aspectos de la vida: el trabajo, la renta, la educación así como también la convivencia familiar.

Por último, el Dr.Köhler advirtió que la ESM no exige, para su realización, oponerse a la gobalización sino actuar de acuerdo con ella. Ciertamente cada nación debe encontrar su propio camino de acuerdo con los principios de la ESM, pero es claro que en el área económica tiene gran importancia la colaboración regional. “Exportar sólo aceite, café o cacao hace muy sensible a un país a los avatares de la naturaleza y a la ambición de los especuladores. Es muy recomendable por eso preocuparse de la ecología”.

La segunda etapa de su viaje africano tuvo lugar el 18 de junio en su visita a Kampala, capital de Uganda. Ante distinguidos representantes de la economía, de la política y de la sociedad civil el Dr. Köhler pronunció una conferencia con el título “El papel del Estado y del Mercado para un desarrollo sostenible de Africa” (“Die Rolle von Staat und Markt für nachhaltige Entwicklung in Afrika”), en la que expuso los principios de la ESM y su relevancia para el contexto ugandés. Frente a los problemas de la pobreza y el paro, que sufre el país, el ponente afirmó ser consciente de “la disponibilidad con la que Uganda reconoce los problemas y los toma en serio, confiando en su propia capacidad para resolverlos”.

Según Köhler los principios de la ESM ofrecen una importante ayuda orientadora para la configuración de la política económica ugandesa, pero les previno del riesgo de tratar de copiar literalmente el ejemplo alemán. Este modelo no supone un concepto estático sino algo capaz de adaptación, abierto a nuevas exigencias. Uganda debe encontrar su propio equilibrio entre un mercado abierto y la justicia social.

La presentación del conferenciante la hizo el economista ugandés Dr. Evarist Twimkye, basándose en un estudio, encomendado por la KAS, y titulado “Reality Check- Economic Policies in Uganda and the Principies of Social Market Economy”. En él el autor reconoce que Uganda ha realizado llamativas reformas en la economía de mercado, que han llevado a un fuerte crecimiento económico, pero este crecimiento hasta ahora no ha permitido a amplios sectores de la población una mejora de sus condiciones de vida. Por eso concluía que una mejor orientación de la política según los principios de la ESM podría servir para superar esas discrepancias.

Al terminar esta presentación el Dr. Köhler afirmó: “Es la primera vez, que participo en un acto en el que un experto de un país que no es Alemania expone los principios de la ESM en su aplicación al propio país”.

A continuación tuvo lugar un debate en el que, además del Dr. Köhler, participó el prof. Dr. Emmanuel Tumuslime-Mutebile, presidente del Banco Central de Uganda, que habló sobre la estabilidad macroeconómica. En el debate participaron también la prof. Maggi Kigozi, responsable de una empresa de inversión, que se refirió a la importancia del sector privado y el prof.Gordon Wavamunno, empresario exitoso de Uganda, que expuso la importancia de mejorar la relación entre el Gobierno y el sector privado.

Köhler, mostró su sintonía con los tres panelistas afirmando que “ el instrumento más importante para garantizar la seguridad social y la reducción de la pobreza es la creación de puestos de trabajo, lo cual es, en primera línea, una función del sector privado. El Estado debe, sin embargo, crear un entorno claro y exigente. Con vistas al futuro es importante que Uganda dé preferencia a la industria transformadora, que facilite la creación de empresas y que fomente la artesanía”.

Clausuró el encuentro el Ministro de Estado para la Economía del país, que afirmó estar interesado personalmente por la continuación e intensificación de un diálogo constructivo sobre sobre política económica con la participación de diversos actores.

En la tercera y última etapa de su fecundo viaje africano, el Dr. Köhler visitó Ruanda el 21 de junio, donde se entrevistó con el Presidente del país Paul Kagama. En las dos horas que duró la entrevista hablaron del desarrollo económico de Ruanda, de la integración regional del Africa oriental y de un mayor fortalecimiento del Estado de derecho. Horst Köhler aprovechó una vez más la oportunidad de participar en el ya mencionado Programa de diálogo sobre la “Colaboración con Africa”, estimulando así las discusiones de política económica en razón de la creciente importancia económica del continente vecino.

Para terminar esta exposición sobre las actividades de la KAS para dar a conocer las ventajas del modelo de la ESM en el mundo y, en nuestro caso, concretamente en Africa, resumimos brevemente el interés con que se siguen las iniciadas transiciones en el Norte de Africa y en el próximo Oriente.

En una amplia sesión informativa de la KAS sobre los cambios que se están dando en esos países El Dr. Martin Beck expuso las líneas generales de un documento estratégico que se había elaborado bajo su dirección en la segunda mitad del 2010. Según su director, se trata más bien de una descripción de la crisis que de una previsión de las rupturas que se están produciendo. Como problema crucial de la región se señala que más que la pobreza, que realmente existe, es sobre todo la ineficiente e injusta distribución de los recursos. Este es el principal punto crítico de todos los movimientos que hasta ahora se han producido en la caída de los regímenes vigentes. “Se deben, sin embargo, observar los acontecimientos en cada país para poder llevar adelante razonablemente el fomento de la democracia” subrayó Beck. Se insiste, además, en el documento en la importancia de orientarse preferentemente hacia los valores y al reconocimiento del pluralismo. El Dr. Andreas Jacobs, que dirige la representación de la KAS en Egipto, completó la exposición de su colega Beck insistiendo en la necesidad de que se tomen en consideración los derechos humanos y los principios de la ESM, aunque a corto plazo quizás lo más urgente sea la reforma del sistema electoral y un sistema de partidos pluralista.

Eugenio M. Recio

Profesor honorario de ESADE
y colaborador del CEES